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許傳智:深入推進監察體制改革 切實把制度優勢轉化為治理效能
中衛紀委監委網站  www.htorc.com  發表時間: 2018-06-05     

 

  寧夏回族自治區黨委常委、紀委書記、監委主任 許傳智 

  深化國家監察體制改革,如何盡快把制度優勢轉化為治理效能,是一個值得高度重視并認真研究解決的重要課題。從寧夏的實踐情況看,要持續深入學習領會習近平總書記關于深化國家監察體制改革重要講話精神,學習好貫徹好實施好憲法、監察法,總結經驗,鞏固成果,直面問題,找準對策,深入推進國家監察體制改革,切實把制度優勢轉化為治理效能。

  鞏固經驗成果,堅定對中國特色社會主義制度政治優勢的自信。寧夏堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹習近平總書記關于深化國家監察體制改革的重要論述,以“繡花”功夫精細施工,初步建立起集中統一、權威高效的監察體系,從制度上實現了對所有行使公權力公職人員監察全覆蓋,監察體制改革工作取得階段性成果并向縱深推進。

  堅持落實責任和有序推動相統一。自治區黨委夯實主體責任,靠前指揮,黨委主要領導當好“施工隊長”,帶頭聯系指導市縣監察體制改革工作,為推進改革提供堅強組織保障。自治區紀委建立領導班子成員分片包抓制度,實行掛圖作戰、對表指揮,確保改革不走樣。監察體制改革工作小組各成員單位著眼全局密切配合,匯聚了強大工作合力。區市縣三級監委按期完成了組建掛牌工作,將各級派駐紀檢組更名為紀檢監察組,授予部分監察職能,形成縱向到底、橫向到邊的全覆蓋監督網絡。改革后,全區監察對象由原來的5.6萬人增加到23.3萬人。

  堅持轉隸組建與人員融合相統一。把思想政治工作貫穿人員轉隸和監委組建全過程,嚴把轉隸人員政治關、廉潔關、形象關,對轉隸和不轉隸人員逐一談心談話,確保監察體制改革邁好第一步、站穩“第一臺階”。全區從檢察機關共劃轉編制503個,實際轉隸308人。通盤考慮轉隸人員的職務年齡、工作經歷、專業特長等因素,主要向案件監督管理、執紀監督、審查調查、案件審理等部門傾斜,做到人崗相適、人盡其才。目前,自治區紀委監委監督執紀部門的機構數、編制數分別占到了總數的76.5%和76.1%。

  堅持紀法貫通和法法銜接相統一。認真學習貫徹監察法,對紀檢監察干部進行全員培訓,在推進紀法貫通、法紀銜接上積極探索,制定出臺了執紀監督監察工作辦法、審查調查措施使用規范等制度,建成一套既符合監察法又切合寧夏實際的有效運行機制,推動監督、調查、處置與執紀監督、執紀審查、案件審理機制深度融合。全要素使用12種調查措施,制定監察留置場所管理規定、留置場所建設指導意見,做好留置執行和被留置人員看護工作,嚴格按照法定程序、法定期限開展調查處置,確保監察權依法行使。

  今年1至4月,寧夏紀檢監察機關共受理信訪4574件,處置問題線索2780件,初核2425件,立案816件,處分666人(其中廳局級16人,縣處級75人),同比分別上升143%、84.4%、83.7%、54.5%、125.8%,實現了“一加一大于二”的效果。事實證明,關于國家監察體制改革的一系列重大決策部署,是科學、及時、準確的,充分證明了中國特色社會主義制度的政治優勢。要充分認識到國家監察體制改革工作是根植于中國特色社會主義制度的偉大創造,堅定對這一中國特色社會主義制度政治優勢的自信。

  堅持問題導向,以戰略思維謀劃改革。任何改革都不可能一蹴而就,國家監察體制改革工作面廣線長、時間緊任務重,工作中也存在不少需要重視和破解的問題。

  從人員融合、工作流程磨合來看,雖然在推進隊伍人員融合、工作流程磨合方面做了大量工作,也建立了一系列制度,但真正實現兩支隊伍的全面融合還需持久用力。在工作流程磨合方面,現有的制度規定尚處于摸索試用階段,如何在實踐中處理好監督與審查的關系,既避免交叉又相互協調配合,如何改進監察機關與司法機關的協調配合方式,實現紀法之間既相互制約又能夠有效銜接,還需要不斷探索。從監督方式來看,改革中,我們通過賦予派駐紀檢組監察權限等方式,實現了監察全覆蓋。但是高校、國有企業和農村社區的監督力量依然薄弱,各監督主體職責劃分有待規范,開展監督的方式方法不能完全適應形勢任務的要求,通過監督主動發現問題、有效解決問題的能力有待提升,特別是推動監察體制改革向鄉鎮基層延伸方面,有效管用的辦法還不多。從干部隊伍執紀執法能力來看,新形勢新任務對紀檢監察干部的政治素質和專業能力都提出了新的更高要求,迫切需要全面提升做好思想政治工作的能力、安全開展執紀審查和依法調查的能力,以及運用法治思維和法治方式開展反腐敗工作的能力。

  深入推進改革,切實把制度優勢轉化為治理效能。當前,國家監察體制改革已進入“深水區”,憲法修正案、國家監察法的頒布實施,以及有關監察體制改革頂層設計制度的陸續出臺,為進一步深化國家監察體制改革提供了重要法律依據,對做好新時代紀檢監察工作提出了更高要求。要在實踐探索的基礎上,總結提煉經驗,持續深入推進國家監察體制改革,推進紀委監委的全面融合和戰略性重塑,切實把制度優勢轉化為治理效能。

  穩妥推進職能延伸。推進監察職能橫向、縱向延伸,既是實現監察全覆蓋的必然要求,也是實現監察對象全覆蓋的現實需要。要積極推進監察職能向派駐機構延伸,向鄉鎮、街道、村居基層延伸,向高校、國企延伸,打通監察監督“最后一公里”。

  探索完善制度機制。改革的本質是組織和制度創新,制度建設作為重要的基礎性工作,貫穿于改革全過程,要繼續向制度建設聚焦發力,推動建立集中統一、權威高效的監察體系。要探索完善紀法貫通機制、法法銜接機制、內部監督管理機制,通過健全執紀執法責任制相關配套制度,實現執紀審查和依法調查有序對接,使黨內監督與國家監察優勢互補,健全紀檢監察機關內部監督和接受外部監督制度,嚴防“燈下黑”。

  主動做好自身轉變。紀檢監察干部肩負包括政治生態護林者、主體責任督促者、遵紀守法監督者等多種角色,一定要做好多重角色的轉變。要做好接受多重監督的轉變,增強自覺接受監督意識,包括黨內監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督等,以更高的標準、更嚴的紀律要求自己。要積極做好擔當多重責任的轉變,把能力建設擺在更加重要的地位,加強業務技能學習訓練,認真研究解決面臨的新情況新問題,自覺運用法治思維、法治方式開展工作,切實在依紀依法履職上有一個大進步大提升,切實履行好擔負的政治責任、紀律責任、法律責任。

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