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劉奇凡:堅持“三不”一體推進 不斷深化標本兼治
中衛紀委監委網站  www.htorc.com  發表時間: 2019-07-01     

  習近平總書記在中央紀委三次全會上強調:“要深化標本兼治,夯實治本基礎,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體,不是三個階段的劃分,也不是三個環節的割裂。要打通三者內在聯系,在嚴厲懲治、形成震懾的同時,扎牢制度籠子、規范權力運行,加強黨性教育、提高思想覺悟。“三不”一體推進是紀檢監察工作從治標為主向標本兼治轉變的重要方法論。各級紀檢監察機關要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神,持續強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,以永遠在路上的堅韌和執著把反腐敗斗爭推向縱深。

  “三不”一體推進是黨的十八大以來反腐敗斗爭的實踐創造和理論成果。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深刻把握反腐敗斗爭形勢任務,深刻把握反腐敗規律,堅持“以治標為主,為治本贏得了時間”,不敢腐的震懾效應充分顯現。同時,推進紀律監督、派駐監督、巡視監督、監察監督全覆蓋,扎牢制度籠子,規范權力運行,著力推動不能腐;加大通報曝光、警示教育和以案促改力度,強化思想教育,推動不想腐。“三不”先做到的可能是不敢腐、不能腐和被動的不想腐,經過持續的震懾、制度的約束、思想的教育,覺悟不斷提高,習慣漸漸養成,就會達到自覺的不想腐。不能等不敢腐的問題解決了才抓不能腐,最后再抓不想腐,也不能只抓不敢腐,不抓不能腐和不想腐,三者必須一體推進。這是黨的十八大以來的經驗總結,也是黨的十九大的理論成果,是歷史規律的必然,是長期積累的法寶,是需要保持的定力。

  “三不”一體推進是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的根本原則和科學方法。不敢腐重在懲治威懾,不能腐重在制約監督,不想腐重在教育引導,“三不”一體推進、同向發力是政治監督的大局。一是要用全面和系統的思維看待不敢腐的問題。首先,審查調查不能只管懲不管治。懲和治是有機統一的整體,不是孤立存在、單向行進的,不能進行人為的拆分。要堅持“一案三報告”,有問題的人要及時處置,有問題的事也要及時糾正、整改。其次,審查調查不能只顧埋頭查不顧看風險。要時刻關注查辦案件有可能引發的經營風險、金融風險、安全風險、司法風險,提前對案件進行深入細致的分析,對風險作出預判;要與案發部門單位負責同志進行全面的溝通了解,對風險作出評估;要通過提出紀律檢查建議和監察建議等方式堵塞漏洞,對風險進行預防。第三,審查調查不能只講紀律法律不講政策策略。監督執紀“四種形態”是原則也是方法,既要威懾,也要感化;既適用執紀,也適用執法,要用好用活,達到“三個效果”的有機統一。二是要靠制度解決不能腐的問題。不能腐主要是靠監督來實現,監督的有效方法主要是制度。過去,好多制度沒有發揮出應有作用的根源,在于缺少有力有效的監督手段,特別是技術手段。去年,內蒙古紀委監委開展了“大數據應用年”活動,建立了信息查詢平臺,整合了100多項數據,通過數據分析發現了大量違紀違法的行為痕跡。今年,要加強技術監督,建立數據比對分析系統,強化從數據中查找問題線索的能力,推動問題線索轉化為案件線索,用“數據鐵籠”強化不能腐機制。三是要用警示和導向的作用推進不想腐的形成。對于黨員干部和人民群眾而言,好人被重用,壞人被查處,就是最好的警示和導向。今年,內蒙古紀委監委開展了“高質量辦案年活動”,重點打造100件監督檢查優秀案例、100件審查調查優秀案例和100件以案促改優秀案例,推動以案促改、以案示警提檔升級。同時,還要持續推動基層評選“清風干部”,讓沒有問題的干部得到了激勵和認同;嚴肅查處誣告陷害信訪舉報行為,為干部澄清正名,通過扶正祛邪,助力構建不想腐機制。

  “三不”一體推進需要主體擔當、監督發力、協調聯動。“三不”一體推進,既要分而治之,也要夯實基礎,保證高質量推進,達到標本兼治效果。一是要時刻盯住主體責任。紀委監委的監督責任重在抓“關鍵少數”,推動各級黨委(黨組)落實主體責任。在這個過程中,最重要的是要防止“三轉”又轉回去。“三轉”不到位,主體責任就厘不清,“三轉”轉回去,主體責任就難以覺醒。主體責任的覺醒是最根本的覺醒,只有黨委(黨組)將主體責任扛在肩上、抓在手上,“三不”一體推進才有了最大的主體和最重要的承載。要立足黨章、憲法和監察法賦予的新職責,一體推進更深層次、更高水平的“三轉”。要堅守“監督的再監督”的職能定位,不能用紀檢監察機關的監督替代黨委(黨組)的監督。二是要“四個監督”橫向到邊。“四個監督”一體推進是“三不”一體推進的有效路徑。要注重紀律監督和監察監督的深度融合,有側重,分階段、分步驟地開展監督,實現對行使公權力的公職人員政治監督全覆蓋。要牢牢把握派駐機構政治監督的職能定位,以深化改革為契機,補短板、強弱項,完善監督檢查室與派駐機構信息共享、共同研判駐在部門政治生態、協作辦案機制,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。要建立健全巡視巡察機構與紀檢監察機關協作配合常態化機制,加強紀檢監察機關對巡視巡察整改落實情況的日常監督,推動巡視巡察監督與紀律監督等有機結合、成果共享,發揮好政治巡視的利劍震懾作用。三是要領導管理縱向到底。要認真落實“三個為主”要求,準確把握在“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”、“紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”基礎上,增加“日常履職考核以上級紀委為主”的重大意義,研究制定有針對性和可操作性的考核辦法,探索建立科學可行的考察機制和評價標準,為下級紀委、派駐機構和國企、高校紀委放心履行、安心監督提供可靠保障。四是克服就案論案的思維。要通過調研、談話等方式,了解案發地區部門政治生態如何、干部狀態怎么樣、腐敗漏洞有哪些,深入挖掘個案反映出來的廉政風險點。要提升以案整改的水平,通過請教專家、專題研討、實地調查等方式,尋找案件背后的制度機制漏洞,提出有建設性的整改建議和有針對性的解決方案。要強化以案示警的意識,通過督促案發地區部門開展警示教育、召開專題民主生活會,推動案發地區部門舉一反三、深入整改,推動問題得到根本性、系統性解決,防止同類問題在同一地區部門再次出現。(內蒙古自治區黨委常委、區紀委書記、區監委主任 劉奇凡)

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